第七百三十四章：战前准备（上）（2/2）

但随形势变化，国民政府在“安内然后攘外”的政策指导下，着手进行抗战的准备。

今年2月，在国民党五届三中全会上，主席团提议，为国防的需要设立国防委员会。大会通过并由中央政治委员会第三十七次会议通过《国防委员会条例》，依条例成立了国防委员会。

这个机构和前已成立的国防会议有很大的不同，主要表现为这个国防委员会级别高，为“全国国防最高决定机关，对中央执行委员会政治委员会负责任”。

其次这个国防委员会是一个实权机构，其职权是：国防、外交政策之决定，国防作战方针之决定，国防费用之编制与筹备，国家总动员事项之决定，国防紧急事变之审议，其他与国防有关重要问题之决定。

另外，“为便利决议之执行”，直接秘密指导国民政府的军事及行政各高级机关，并督促其完成。

种种迹象表明，在抗日这个重大问题上，全国各地的实力派与中央已趋于一致，该机构是国民政府党、政、军一元化领导之肇始。

与此同时，国民政府继续加强建设战略后方，并大力发展交通系统。

最重要的是，国民政府还大力推行征兵制和实施民众军训。

国民政府在确定了抗战的大方针之后，便开始颁布征兵令：“东邻肆虐，侵我疆土，自非全民奋起，全力抵抗，不足以保卫国家之独立，维护民族之生存。在此非常时期，凡属兵役适龄之男子，均有应征入营服行兵役之义务。兹特依《兵役法》第三条之规定，着由行政院转饬各兵役主管机关，得随时征集国民兵，俾资服役，而固国防。”

短短一个月的时间内，共征集5万新兵入营，这是征兵之始。

而根据《兵役法》规定：兵役分国民兵役和常备兵役两种。男子年满18岁至45岁，在不服《兵役法》所规定的常务兵役时，服国民兵役。平时受规定的军事教育，战时以国民政府的命令征集。

常备兵役分为现役、正役、续役，平时征集年满20岁至25岁的男子，经验查合格的，入营服现役，为期3年，除上等兵及特种业务外，均满2年退伍，辎重运输兵满5年退伍。

正役以现役期满退伍者充之，为期6年，平时在乡应赴规定的演习，战时动员召集回营。续役以正役期满者充之，续役期自转役之日起至满40岁止，转为国民兵，至45岁退役。

但在地方自治未完成的区域，得就年龄合格、志愿服兵役的男子中募充之。常备兵役，在战时得延长其服役期限。

除了这些之外，国民政府还开始大规模的整编陆军和建设特种兵！

西安事变前，老蒋和南京国民政府九发现多年的内战和“围剿”红军，已使国内财政拮据、国防废弛，军队乌七八糟毫无战斗力。

为应付随时可能爆发的中日全面大战，蒋下令紧急整顿军备，整编国民党200万编制杂乱、缺乏训练的庞大陆军。

其实早在1935年，蒋在南京召开全国军事整理会议，布置整军工作。接着又在武昌行营设立陆军整理处，调驻赣绥靖预备军总指挥陈诚兼任处长，综理陆军整理事宜。

整理的原则是：“依国防之目的，统一编制，混合编成，按管区配置，集中训练干部。”

1936年，国民政府开始择20个师予以调整。所用编制，即对1932年的陆军师步兵团编制加以改善，称之谓“调整师”编制。

调整师编制与1932年陆军师编制的不同点在于：步兵连为9班混合制，兵力增加；团属迫击炮连分属各营为排，以增强战术单位之火力；原属各营的小炮排集中成连，直属团部，作为防空及防战车之用。

是年底，共完成调整师20个。

鉴于1936年度整军的成效，军政部拟到1938年3月间共调整、整理60个师，以达到符合“现代军队之要求”和“应付国防需要”。

按照规定，这些调整师将会是今后国民政府对日作战的标杆单位，而调整师甲种编制，采用1936年调整师编制，即每师辖2个旅、4个团。师部直属骑兵1个连，炮兵、工兵、通信、辎重兵各1个营，卫生队1个，特务连1个，作为国防主力部队。

整理师乙种编制，采用1935年整理师编制，同各国之预备师。师辖2个旅4个团，师部直辖骑兵1个连(排)、炮兵1个营(连)、通信兵1个连、无线电1个排、军医院1所、特务连1个，作为绥靖后方用。